负载均衡的4层（IPVS）和7层（Nginx）需要支持二级流控能力

有个客户的需求如下：
负载均衡的4层（IPVS）和7层（Nginx）需要支持二级流控能力。
一级流控指标描述：最高1.5倍容量时，保证90%以上的设计容量的业务处理能力；1.5倍--3倍容量时，保证80%以上的设计容量的业务处理能力；3倍--10倍容量时，保证50%以上的设计容量的业务处理能力。
二级流控指标描述：最高3倍容量时，保证100%以上的设计容量的业务处理能力；3倍--10倍容量时，保证80%以上的设计容量的业务处理能力。

如何优化LVS或者Nginx， 或者修改源代码来满足这个需求如最高3倍容量时，保证100%以上的设计容量的业务处理能力？？